全面提高工作效率  全力推进工程建设

----地铁集团大胆改革招投标方法成效显著

随着我市轨道交通建设的大规模铺开，地铁集团需要招标的工程项目数量日益加大，近两年，每年的招标数量都在70个以上，标的额在60至100亿元之间。在以往的招标过程中围标、串标现象时有发生，造成流标和投诉。每流标一次最少要耗费3个月时间重新招标，重复流标耗费的时间还要延长，有的标甚至耽误了半年的时间，再加上处理投诉所耽误的时间，使工期极为紧迫的地铁工程雪上加霜。为提高工作效率和质量、顺利推进工程建设、防范廉政风险，地铁集团积极应对招标工作中出现的问题，改革招标方法，从源头上消除隐患，取得显著成效。主要做法如下：

    一、分析招标环境，理清工作思路，研究评标程序，准确掌握招投标工作不顺畅问题的成因。

    在招标过程中时常出现的围标、串标而影响工程顺利推进的现象使地铁集团认识到：招投标工作是地铁工程建设过程中的非常重要一环，其工作效率和质量的高低，对工程进度、工程质量和资金使用效率将产生制约性的影响。而在招投标工作中对招标方法的选择，将直接影响到招标工作的效率和质量，招标方法选择不当还会带来许多廉政风险。为提高招标工作效率和质量，防范廉政风险，地铁集团组织相关专业部门开展招标方法的分析研究工作并组织召开了地铁招标工作有关问题的专题会议，对目前的招投标工作中主要存在的问题进行了归纳，准确掌握了招投标工作过程不顺畅问题的成因：一是评标方法选择不当，给投标人造成围标、串标和操纵专家的可乘之机。据了解，一些投标单位通过投标前召开“协调会”以及日常与评标专家“搞好关系”等方式，实现其围标、串标和操纵专家的目的。甚至有些供货商与评标专家本来就是同行业协会成员，关系密切，很容易出现偏向打分的情况，使招标无法做到公开、公平、公正。二是深圳市地铁工程相关专业的专家较缺乏，在地铁项目评标过程中，专家不专的现象经常发生，一些关键项目的评标甚至出现了与所需专业无关联的社会专家参加评审，造成评标质量低劣。三是招标文件中所设定的“具有轨道交通业绩”特定资质条件和品牌指定，在项目适用范围上有过于宽泛的倾向，容易产生竞争不充分和少数投标人垄断市场的违规行为，由此引发投诉增多。这些问题在目前整个工程建设领域中普遍存在，对建设单位和部门困扰已久，已经直接影响到招标人的利益和工程建设的顺利推进，必须采取有效的防范措施加以解决。

二、改革招标方式，防控风险隐患，杜绝违法行为，公开、公平、公正的开展招投标组织工作。

    针对目前在招投标工作中主要存在的问题和成因，为全面防控风险隐患，积极鼓励符合资质的合法企业公平参与竞争，地铁集团对过去经常使用的招标方法进行大胆改革，通过向负责招标工作部门发出《监察审计工作意见书》的方式提出具体要求，并以集团公司名义下发了《关于规范集团公司招投标管理工作的通知》（深地铁〔2010〕51号，以下简称《通知》），指导和规范集团公司的招投标管理工作。《通知》中明确规定：今后公司所有土建施工类项目一律采用抽签方式招标；设备类项目无特殊专业要求也应采用抽签方式招标。采用抽签方式招标，即不再成立评标委员会对投标文件评审，而是由地铁集团经济、技术专家和工作人员组成投标文件符合性审查小组，对所有投标人的投标文件进行审查。最终通过开标符合性审查的投标人根据招标文件约定的方法进入抽签程序，按现场随机确定的大号或小号中标原则抽签确定中标候选人。以此从源头上把控住围标、串标、评标专家容易被投标人操纵和收买以及专业涵盖不全、专家不专等问题的发生。过去所采用的“综合评估法”招标，评标结果受评标专家行业归属、专业认知、职业素养和个人诚信等众多不可控因素影响，评委评分的准确性、评审质量和评标结果的公信力均存在一定的漏洞和风险，招标人和市招投标交易中心都不能有效地控制可能出现的投标人串通并垄断市场的违法行为。现在将过去普遍采用的综合评估法改成抽签确定中标候选人的做法，在有效限制评标专家“自主裁量权”、节省高额评审费的同时，还彻底杜绝了以往采用综合评估法招标方式时存在的围标、串标、买通操纵评标专家、评标专家专业不匹配、专家数量有限、专家素质良莠不齐、极个别“专家”违规操作、铤而走险“跑风”泄密等一系列问题，消除了这些问题和行为所带来的工程质量和廉政风险隐患。同时由于过去采用 “综合评估法”评标的公平公正性受到质疑，潜在投标人参与投标的意愿下降，有的甚至不愿参与地铁项目投标。采用抽签方式招标后，从一季度的实际工作情况显示，投标人充分感受到了招标过程的公平、公正、公开，参与地铁工程项目投标的热情和积极性得到空前提高。深圳地铁2号线系统设备综合安装工程，标的额高达4.4亿多，去年在采用“综合评估法”进行首次评标时，7家投标人的投标总报价、分系统与措施费报价异常相近，商务标评审委员会认为这种不正常现象完全失去公平竞争的意义，前后2次流标，费时近半年。2010年初决定采用抽签定标法，一次就成功的从8家合格投标人中抽签产生出中标候选人，中标价相对控制价下浮7.50 %，节约政府投资达3000多万元。5号线塘朗车辆段自动化立体仓储设备在经历了一次流标和一次有效投诉后改用抽签定标法，从合格投标人中抽签产生中标候选人也是一次成功，节约政府投资218万元。

三、修改招标程序，改进招标文件，扩大行业范围，营造公平竞争的良好市场环境和氛围。

地铁集团在《通知》中规定：对正处于招投标过程中的地铁建设项目，凡出现指定产品品牌和生产厂家的，应采取补遗的形式予以纠正；对今后所有地铁建设招标项目，杜绝在招标文件中指定产品品牌和生产厂家；对与普通民用设备系统无区别的通用（常规）设备系统招标项目，取消设置“轨道交通业绩要求” 资质条件；有地铁行业特殊要求的设备项目招标时，可设定“轨道交通业绩要求”的资质条件，但同时应允许具有核电、电力、航空等行业建造业绩并具有安全控制技术能力的企业参与投标。2010年一季度地铁集团各负责招标项目的部门严格按规定执行，都按规定要求修改了招标程序，并对专用条款和招标文件进行修订，剔除招标文件中的指定品牌、生产厂家和“轨道交通业绩要求”资质条件等条款。如在北站枢纽项目招标中，由于按上述规定取消了“有轨道交通业绩”的特定资质条件，在招标文件中剔除了指定的产品品牌和生产厂家，在二次公示后合格投标人达18家，合格投标人数量是首次公示合格投标人8家数量的225%。在2号线装修材料3标招标中，将原来过于苛刻和严格的资质要求“投标人应是在中华人民共和国境内注册的、具备法人资格、经营范围含有再造石材生产且具有再造石材生产线的产品制造商”修改为“投标人应是在中华人民共和国境内注册的、具备法人资格、经营范围含有建筑材料生产的产品制造商，或具有制造商唯一授权的经销商”，并在招标文件中剔除了指定的产品品牌和生产厂家。上述改进措施不但有效解决了以往在招标文件中设定技术参数标准、指定产品品牌和生产厂家的倾向性、指向性问题，还营造了更加公平合理的竞争环境，使参与地铁项目投标的行业范围更广、杜绝了市场垄断行为，市场竞争更加充分，营造了更加公平合理的招投标氛围。

五、强化前期工作，提高专业水平，提前防范风险，合理、有效地化解招标后期的履约风险。

地铁集团在《通知》中特别要求:在项目招标实行抽签法的同时，要做好、做细招标前的各项前期准备工作，切实扭转用概算来招标、由施工单位定价的做法，提高招标管理工作效率与水平。为防范招标风险，强化招标的前期工作，在方案开始制定阶段、初步设计阶段、扩初设计阶段、施工图设计阶段，地铁集团设计部、设备部、规划部、合约部及相关建设部门都充分参与、全面介入，对图纸进行细致研究，细化标准，严格把关，对各阶段的方案进行不断优化；与设计院一道，对每一个细节进行反复论证和优化，找出最佳、最优方案，全力减少设计变更。新的招标方法推行后，促使相关部门在前期工作中进一步加强了团队协作，切实履行工作职责，加大落实对图纸和各项指标的审查力度，重点掌握市场信息、把握材料和产品的通用性并按设计和实际需求定好标准，为后续的招标工作顺利开展积极主动创造条件。

为有效防范招标后期中标人的履约风险，在按抽签法定标时除抽签定出中标候选人外，落选的合格投标人签署“备选中标合格人承诺书”后可以再次参加备选合格人抽签，定出备选候选人。通过增加备选候选人的方式，可以有效防范招标后期中标人的履约风险，如发生中标人供货不力影响工程质量和进度的情况下，招标人可以有备选候选人可供选择，以保证工程不受到影响。

地铁集团所推行的抽签招标方式程序简单、易于操作，公开、合理、科学，成效显著。一是杜绝了违法违纪行为。之前的综合评标法在评标前，个别投标人极尽游说之能事，想尽一切办法买通评标专家以求中标，抽签定标法机会均等、抽中概率相同、完全杜绝了这种违法行为。同时由于合格投标人中标机会均等、抽中概率相同，也有效防止了可能出现的某些企业垄断市场的行为。二是节约了投资费用。2号线装修材料3标在经过2次流标后改进招标程序和方法，降低了门槛，允许厂商和代理商都参加，节约投资551万元，投资费用下降19.5%。三是节省了招标时间。新的招标方法和程序简单、易操作，公开、公平、公正，因去掉了综合评定环节，与“综合评估法”招标方式相比平均每次可节约8至10天的评标时间。四是减少了投诉和流标。投标人经资格审定进入合格名单后，中标机会相同，即使未中标的落选企业也心服口服，大幅减少了以往经常发生的投诉、流标和重新招标给正常工作带来的严重干扰，为完成繁重的工程建设任务赢得了宝贵的时间。五是节省评标费用。抽签定标法不再聘请评标专家对合格的投标人进行综合评审，每次评标为公司节省专家评审费和专家评审食宿费3至4万元，据不完全统计现已节省评审费用达40多万元，按年度预计将节省评审费用200多万元。

目前，新的招标方法和程序在实际工作中顺畅实施，2号线系统设备综合安装标、装修材料等12个标段均通过一次招标就成功确定中标后选人和备选中标候选人，推动工程顺利建设成效立竿见影，从开始实施新的招标方法和程序后，直到现在没有接到任何投诉。