深圳市国资委2013年工作总结与2014年工作计划

来源:深圳市国资委发布时间:2014-05-12字号:【内容纠错】

  一、2013年工作总结 

  2013年,面对错综复杂的外部形势,全市国资国企积极应对、攻坚克难,加强生产经营,完善内部管理,不断提高企业的运营能力和水平,国有经济实现了稳中有进。截至2013年底,市区两级国有企业总资产6199亿元,净资产3013亿元。其中,市属国有企业总资产5827亿元、净资产2784亿元,比年初增长18.6%和16.1%。金融危机以来,市属国资系统不仅在全国率先企稳,而且效益逐年保持增长,2013年利润总额创历史新高,同比增长17.4%,总资产利润率、成本费用利润率等指标继续位居全国前列。 

  一年来,在市委市政府的正确领导下,全市国资国企持续深化改革,加快创新发展,各项工作取得了新成绩: 

  (一)以发挥功能为前提,国有经济的特殊属性有效彰显 

  重大任务全面完成。市属国企全年共承担30个市政府重大项目建设,约占全市投资总额的40%。深圳湾科技生态园等园区项目建设进度超预期,特区建发成功承办首届深圳国际低碳城论坛,国际低碳城入选“全国新型城镇化”十大范例;投控软件基地和地铁山海津项目销售取得开门红,地铁7、9、11号线全面进入主体施工阶段,建成可交付保障性住房1.4万套,约占全市的1/3;深圳机场作为超过3000万人次吞吐量的大机场,实现一次性成功转场,正式步入“大飞行区、大航站区”时代;深业全力实施城市更新改造,更新项目和实施率居全市前列;燃气天然气高压输配系统、特区建发留仙洞战略性新兴产业总部基地和赛格日立工业区升级改造等重大项目积极推进。 

  公共服务贴近民生。市属国企高质量完成《公共服务白皮书》各项承诺,不断提升服务质量水平,机场窗口满意度3季度全市排名第一,地铁全年向特殊困难人群提供免费乘车1178万人次。水务集团积极推进全市供水水质及服务一体化,自来水水质、污水处理率与合格率保持全国领先。农产品积极推动流动售卖车等民生服务创新。粮食集团率先引进国家粮食质量监测机构,进一步保障我市粮食卫生安全。各类体育场馆免费开放达10万平方米,惠民21.4万人次;音乐厅、大剧院等企业举办近百场音乐和戏曲等公益演出,丰富了市民的文体生活。廉江8个村扶贫开发“双到”工作成为全省典范,受到省委省政府表彰;国资系统汕尾扶贫开发“双到”工作积极推进。市国资委组织系统11家企业积极推进喀什深圳城建设,一期工程按期完工,圆满完成市政府年初下达的年度援疆任务。市属国企率先践行低碳发展,完成占全市1/8的公共建筑节能改造任务,改造完成量及进度居全市前列;巴士集团获“全国交通运输节能减排先进企业”,能源集团获“省环保先进集体”,市国资委获“市环评进步奖”。 

  先导作用积极发挥。创投担保企业是市属国有资本在扶持多种所有制中小微创新型企业中,发挥先导作用的重要载体。市国资委通过资金、资源、政策倾斜等方式,重点支持创新投、高新投和中小担等3家企业,不断提升企业资本实力及业务拓展能力。3家企业将一半以上的投资担保金额投放在高新科技和战略性新兴产业领域,累计在全国扶持221家创新型企业上市,其中深圳157家。具有深圳特色的“国有资本——市场化的国有创投担保企业——中小微创新型企业”的逐级扶持引导机制日趋成熟。 

  (二)以深化改革为动力,市场化体制机制进一步健全 

  国资监管不断优化。注重服务监督与市场化引导,强化出资人顶层设计与资本运作职责。围绕全市“弘扬改革创新精神,树立优良工作作风”活动,制定《市属国资国企改革创新计划(2013-2015)》,明确改革创新工作的总方案和路线图。继续完善分类监管,修改完善《股东事务分类沟通管理指引》,实施差异化管理;建立完善国有资本经营预算纳入政府全口径预算的工作机制,提升国有资本经营预算的针对性和有效性;强化全面风险管理与审计监督,全面清查境外国有产权,开展海外项目管控研究。出台《关于加强市属国有企业资源性资产租赁综合监管的指导意见》,推进资源性资产租赁监管改革。加大法制工作力度,制定《法律事务工作指引》;积极参与国务院国资委“大格局下监事会监督研究”,进一步推进“大国资”建设;加强指导监督工作,推进建立与各区国资监管机构联动合作的工作平台和机制。 

  国企改革加快步伐。进一步完善现代企业制度,规范董事会建设,燃气获“董事会金圆桌奖”,能源获“最佳投资者关系董事会”。推进管理提升工作,制定《投资后评价工作指引》,推进投资后评价常态化、规范化。深化对标管理,开展人力资源专项对标,解决企业人力资源管理瓶颈问题。长效激励探索取得新进展,启动7家企业的长效激励工作,有效激发企业干事创业的积极性;建立健全创投行业跟投制度,推进产业基金激励机制与市场全面接轨。健全考核分配体系,加强分类考核,推进市场化选聘岗位实施市场化薪酬。直管企业全面开展三项制度改革“回头看”,二三级企业有序推进“三改”工作,将“三改”工作纳入经营考核体系。 

  (三)以资本运作为重要手段,国有经济布局持续优化 

  资源整合有序推进。有计划推进资源整合重组,根据国资布局优化调整的战略需要,完成了2家上市公司的相关股权转让,1家企业分立后的吸收合并和1家上市公司的资产注入,并有序退出运发公司股权。大力发展混合所有制,优化股权结构完善公司法人治理,前海金融资产交易所引入平安集团、担保集团引入东方资产管理公司、深影院线引入北京橙天影院。 

  上市融资加大力度。市国资委重点加快金融、新兴产业领域优势企业上市培育;建立资本运作后备资源库;加大推进创新融资力度,系统内上市公司年内募资51.6亿元。 

  基金工作稳步推进。实施产业基金群战略,主导发起设立和参股产业基金,推动新兴产业发展和产业转型升级。目前,一只基金正式运营,一只基金完成注册登记,正在积极推进项目储备和投资。 

  (四)以创新转型为路径,市属国企竞争力逐步增强 

  创新能力继续提升。全面梳理评价自主创新奖励扶持政策和扶持项目,进一步完善自主创新奖励扶持机制。扶持奖励通产丽星新一代电子信息复合软管、建科院民用建筑能耗数据采集标准等17个项目。几年来累计奖励扶持85个优秀项目,政策引导和专项资金杠杆作用不断放大。企业不断加强基础研究、关键技术创新和标准编制,新增2个市级工程实验室和1个院士工作站,通产丽星、盛波光电、建科院、特发信息等几家企业新增专利83项,新编标准15项。创新成果产业化步伐加快,天健集团承建的全国首座全地下式污水处理厂和地铁承建的深圳北站枢纽获鲁班奖和詹天佑奖,地铁三号线工程荣获詹天佑奖,燃气集团研究开发了全国首个天然气管网压力能利用工程。 

  金融与新兴产业快速发展。金融创新进一步加快,排放权交易所完成国内首笔碳排放权交易,农产品交易所成功发布“前海·中国农产品批发价格系列指数”。创新投继续位居国内创投行业前列,高新投被评为年度最具成长性创投机构,中小担被评为“国家中小企业公共服务示范平台”。战略性新兴产业板块初步成型,节能环保、新材料、新能源等一批新兴产业项目逐步培育。建科院、能源环保等企业继续在行业内保持领先地位,建科院荣获国际绿色建筑类金奖、全国绿色建筑创新奖;能源环保垃圾焚烧项目拓展取得新进展,产业规模实现有效增长;通产丽星获得亚洲化妆品行业“可持续包装奖”;盛波光电偏光片项目列入国家重点新产品计划和国家产业结构调整专项,获4000万元补助扶持资金。 

  传统产业加快转型升级。传统产业企业通过多种途径加快转型升级,一是以管理提升促转型升级,巴士、投控等企业强化内部管理,多次获得国家、省市管理创新奖;二是以外溢发展促转型升级,燃气、水务、农产品布局全国,能源拓展海外市场,燃气、水务等异地收益成为重要利润增长点;三是以商业模式创新促转型升级,粮食集团依托“中国粮食交易网”开拓电子交易平台业务,盐田港打造“国际供应链电子商务平台”向第四代港口升级,深国际打造“综合物流港”推进物流业务转型升级;四是以协同发展促转型升级,地铁与深业、振业、天健合作开发上盖物业、推进工程建设;投控、特区建发带动市属设计施工、房地产等企业积极参与科技园区和国际低碳城建设,有效推动企业业务拓展以及向产业链高端发展。 

  (五)以教育实践活动为载体,党建纪检工作迈上新台阶 

  党的群众路线教育实践活动取得阶段性成果。按照中央和省市委的要求与部署,结合国资国企实际认真开展活动,做到“规定动作不折不扣、自选动作特色创新、四风整肃触及灵魂、活动开展务求实效”,把教育实践活动切实融入到国资国企的改革发展上来。通过教育实践活动,全系统各级党组织、员工队伍建设、机关队伍建设进一步加强,工作作风进一步转变,落实整改了一批问题。根据实际需要,委机关制定制度19项,全系统制定制度425项;严格按照要求控制国资委机关三公费用,规范企业一般性管理费用支出。市属国资系统真抓实干的教育实践活动,得到了上级领导机关的充分肯定。 

  组织人事工作进一步规范。与市委组织部共同出台《企业领导班子年度考核办法》,修订完善《企业领导人员选拔任用暂行规定》,进一步突出企业领导人员选拔任用市场化导向。围绕国企改革发展的重点热点问题,连续几年有针对性的举办多期高管研修班和专题培训班,加强对企业领导人员的培训;发挥董事的积极性和专业作用,探索企业领导人员后备人才队伍建设和规范企业领导人员兼职管理。推进公司治理进一步完善,充分发挥董事会在选人用人、高管考核等方面的决策作用,有序推动、指导6家企业开展企业领导人员的市场化选聘。 

  党风廉政建设进一步加强。以廉洁从业风险防控体系建设为主线,以权力监督约束为重点,突出制度改革创新,不断推进惩防体系建设和国资监管制度的融合。坚决查处违法违纪行为,加大办案力度。出台纪委信访约谈等办法,规范国企公务用车管理,进一步健全廉政监督制度。严格执行国企领导人员廉洁从业实施办法,深入开展纪律教育学习月活动,实施廉洁授课三年规划,组织开展整治庸懒散奢不良风气、清退会员卡等专项行动。联合市纪委等部门,研究进一步规范国有企业负责人职务消费管理。整合监督资源,充分发挥监督合力作用,国资“大监督”格局进一步完善。市属国企全年未发生较大以上安全责任事故。 

  二、2014年工作计划 

  2014年,是全面落实十八届三中全会改革精神的开局年,也是实施“十二五”规划的关键年。根据全国国资国企工作会议和市委五届十八次全会的总体部署,市属国资国企系统全年要“着眼于五个方面”的主要问题,重点抓好“五项工作”: 

  (一)着眼于制约发展问题的紧迫性,抓好国资国企改革 

  创新国资监管,深入贯彻落实三中全会精神,加快出台深化深圳国资国企改革的系列政策文件,学习借鉴先进经验,启动深化分类监管优化履职模式等研究,进一步梳理优化出资人职责,建立一套更加市场化的监管运营体制机制。进一步研究明晰市属国有资本投资公司和国有资本运营公司的功能定位,有效发挥国资委履职平台的作用。继续优化完善分类监管,准确界定国企功能类别,按照行业特点、治理结构、发展阶段细化分类标准,进行分类监管、分类考核,提升管理效能。适应创投等股权投资行业的特点,进一步优化股权投资类企业的产权监管制度;加大产权监管信息系统推广力度,不断提高国有产权配置效率。深化国企改革,加快产权主体多元化和股份制改革,加大与外资、央企、民企的合作力度,积极发展混合所有制经济,提高国有经济的活力、控制力和影响力。进一步完善现代企业制度,按照市场化要求构建协调运转、有效制衡的公司法人治理结构,厘清股东与董事会经理层的权责关系。充分发挥董事会在战略、预算、重大投资的决策核心作用,构建可量化的公司治理指标评价体系,提升公司治理水平。采取多方式推进激励约束机制建设,引导企业更加关注长期发展。继续深化三项制度改革,构建三项制度改革的市场化长效机制。完善对标数据库,实现对标工作量化;重点关注企业重大投资项目的前期论证决策程序、中期进展和后期评价;建立风险管理综合检查评价制度,提高管控风险能力;继续推动非上市国企重大信息公开工作,不断促进企业市场化、规范化运营,提升管理水平。 

  (二)着眼于国有经济跨越发展的前瞻性,抓好资本运作和布局优化 

  强化资源整合配置,按照“战略清晰、有进有退、分类推进、重点突破”的原则,大力推动布局优化。启动系统内产业整合,加快退出无效低效资产,推进资产集中于产业链、价值链的高端环节;推动优势国企通过市场化并购重组实现跨越式发展。加大资本运作力度,加快推进IPO和上市资源培育。加强资本运作项目库管理,动态调整和持续充实上市后备资源,充分发挥资本运作平台作用,完善市值管理,深入推进基金群战略。做强做优“一体两翼”产业,推进基础性和竞争性领域的企业塑造良好的商业模式,实现外溢发展和转型升级;继续做强现有金融类优势企业,壮大金融产业。加快推动新兴产业培育,重点扶持节能环保、新材料、新能源等企业;有效发挥基金作用,发展新兴产业及未来产业,加快形成新的产业增长极和利润增长点。强化自主创新工作,完善对自主创新项目库的持续跟踪和重点扶持机制,加快推进创新成果产业化应用,不断提升企业核心竞争力。 

  (三)着眼于经济形势的复杂性,抓好生产经营工作 

  强化企业生产经营,要处理好改革和发展的关系,在进一步深化改革的同时做好生产经营工作。根据年度经营预算,做好预算目标的逐级分解、层层落实;做好预算执行的跟踪管理,强化预算刚性约束;不断优化调整经营策略,加大市场开发和销售力度,全面完成年度工作任务。严格管控成本费用,要牢固树立成本意识和节约意识,提高成本管控水平,努力降本增效;做好资金筹划,探索新型融资模式,进一步拓宽融资渠道,降低资金成本;要严格按照中央和省市的要求,严控一般性管理费用和非生产性支出。积极推进规划实施,各企业要结合“十二五”规划中期评估情况,对企业在实施规划的过程中,存在的重点项目滞后、业务拓展缓慢等问题,加强分析研究,着力解决问题。要做好规划与年度预算的衔接,切实落实三年滚动经营计划,促进规划目标的实现。 

  (四)着眼于深圳城市发展的全局性,抓好服务大局工作 

  加快城市基础设施及重大项目建设,积极推进地铁三期、科技生态园、国际低碳城、燃气、电厂、公路、机场、污水处理、保障性住房以及城市更新等政府重大项目建设,积极发挥市属国企在城市建设中的重要作用,打造基础设施精品项目,助力城市功能提升和营商环境改善。认真履行社会责任,高质量完成《公共服务白皮书》承诺,不断提升水电气、海空港、地铁公交等公共产品的服务质量和服务水平,办好“菜篮子”、“米袋子”等民生实事,全面完成建筑节能改造工作;做好国资系统汕尾市扶贫开发“双到”工作,持续开展对口援疆帮扶,推动深圳城一期项目建设和招商引资,推进深圳城二期规划和建设。加强安全生产和信访维稳工作。各企业要认真贯彻习近平总书记等中央领导近期关于安全生产的重要讲话精神,坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管”,构建安全生产责任体系,认真开展隐患排查,确保不发生安全生产责任事故。要继续完善信访维稳工作机制,推进重大信访案件的处置,维护社会与企业的和谐稳定。 

  (五)着眼于政治核心作用的重要性,抓好党建纪检工作 

  巩固提升教育实践活动成果。认真总结党的群众路线教育实践活动的成效和经验,加强建章立制,建立健全长效机制,将群众路线教育的精神切实融入各项工作。扎实推进创先争优、公推直选和党代表进社区活动,全面总结并在全系统推广“党建工作标准化管理”,把企业党建的“软制度”变成“硬指标”,有效强化基层党建。加强企业文化建设,将群众路线理念与企业文化进一步融合,切实转变企业工作作风,提升企业软实力。继续推进国资委机关作风转变、加强队伍建设,围绕服务企业需要落实“主办责任制”工作制度,加强统筹协同,提升业务素质和服务能力,树立国资监管队伍新气象。加强企业领导班子建设和选人用人工作。推进企业“五好班子”创建,大力培养企业家文化,优化领导班子和领导人员年度考核,科学配备班子成员,不断提升领导班子的凝聚力和战斗力。继续深化以市场化为导向的选人用人制度改革,推进企业领导人员分类管理;深入实施人才强企战略,加强职业经理人队伍建设,与组织部共同研究出台《企业领导人员后备人才工作暂行规定》,完善人才梯队培养,不断优化开放性、市场化的用人环境。抓好廉政建设和监督工作。进一步完善廉洁从业风险防控体系,探索推行市属国有企业领导人员权力清单制度和新任企业领导人员有关事项公开制度。坚决查处违纪违法案件,确保国资运营安全和企业领导人员从业安全。加强“大监督”体系建设,整合监事会、纪检监察、财务总监、审计、工会等监督资源,强化监督合力,构建高效运转的监督联动平台,提升整体监督效能。